鹽鐵使

　　唐代後期主管鹽、鐵、茶專賣及徵稅的使職。鹽指食鹽的生產及專賣；鐵泛指礦冶（包括銀、銅、鐵、錫等）的徵稅；茶在唐代認為是山澤之利，故其徵稅亦由鹽鐵使主管。鹽鐵使後與轉運使合為一職，稱鹽鐵轉運使。

　　唐初不重鹽利，玄宗開元元年(713)，薑師度始奏請於安邑（今山西運城）鹽池置鹽屯，大獲其利。同年，左拾遺劉彤上表請收山澤之利，玄宗遂令薑師度、強循等俱攝禦史中丞出使，檢查全國鹽鐵之課。當時設置鹽屯，仿照屯田制度，徵發人民充當屯丁，，或出租給有力之傢經營，按定額征稅。鹽屯由地方官管理。安史之亂起，軍用浩繁，肅宗乾元元年(758)，第五琦以度支郎中兼禦史中丞為諸道鹽鐵使，這是鹽鐵置使之始。第五琦立鹽鐵法，於產鹽處招民為亭戶，專業煮鹽，鹽以每鬥十錢之價，盡數交納給官府。由官府加價至一百一十錢出售，各地置監院管理，嚴禁私人盜煮及販賣。從此，征稅變為專賣，政府收入大增，上元元年(760)，劉晏繼為鹽鐵使，又改進專賣制度。按新辦法，官府將賤值收購亭戶的鹽高價賣給鹽商，隨其所至販賣，禁過境州縣征稅以保證官鹽暢銷。江南、嶺外諸州距產地遙遠，鹽商少到，則於其地置常平鹽倉，商人不至而鹽貴時，平價售與平民。江淮要沖及產地置四場、十監以儲鹽、售鹽，又置十三巡院以主持鹽務，查禁私鹽。在他初任鹽鐵使時，鹽利隻有四十餘萬緡，到建中元年(780)他離職時，鹽利增加到六百餘萬緡，約占政府全部財政收入的半數。從此，鹽利為唐朝除兩稅外的最大收入。寶應元年(762)，劉晏為鹽鐵使時又兼任轉運使，以鹽利為漕運經費，使二者密切結合。自劉晏以後，二使常由一人兼任，於是鹽鐵使與轉運使變為一職。

　　礦冶在唐初由少府管理，銅、鐵任人開采，但須向官府納稅。開元十五年，初征銀錫稅。德宗時，戶部侍郎韓回建議山澤之利宜歸王者，自此，礦冶征稅權收歸中央，由鹽鐵使專掌。文宗開成元年(836)，一度劃歸州縣征收。宣宗時，復歸鹽鐵使。唐代礦冶稅收不多，每年全國不過七萬緡，不敵一縣之茶稅。由於鹽鐵使主管礦冶，故有時也兼管鑄錢，或兼領鑄錢使。

　　唐德宗建中四年(783)始征茶稅。貞元九年(793)鹽鐵使張滂奏立稅茶法，在各地茶山及其附近的要道路口征稅，按時價抽十分之一，每年得錢四十萬緡。穆宗時，王播為鹽鐵使，奏請增茶稅百分之五十。文宗大和九年(835)，宰相王涯自兼鹽鐵使，行榷茶法，令茶農移茶樹於官場中栽植，采摘茶葉後即在官場中制茶，舊有積貯，一律焚除。王涯置榷茶使，由自己兼領。此法招致人民極大怨憤。令狐楚繼為榷茶使後，乃奏罷榷茶，仍由鹽鐵使主管，實行產地收稅辦法，由政府所承認的茶商轉運販賣而禁止私人販運。

　　鹽鐵使為財經要職，常以重臣領使，或由宰相兼任。後來，鹽鐵使與轉運使合為一職，其下屬機構亦皆合並。唐代後期，鹽鐵使與度支、戶部二使合稱三司，至後唐明宗長興元年(930)，遂合並為一職，稱三司使。

　　

參考書目

　李劍農：《魏晉南北朝隋唐經濟史稿》，三聯書店，北京，1959。