中華民國地方自治團體與行政組織制度。初無全國統一制度。1921年前後為市制勃興時期，除廣東省公佈瞭《廣州市暫行條例》和南方聯省自治省份所頒省憲中均有關於市制的規定外，北洋政府還公佈瞭《市自治制》，規定市為自治團體，具有法人地位。以首都、省會、商埠、縣治城廂及滿萬人的城鎮為區域，分特別市和普通市兩種，前者相當於縣，後者隸屬於縣。北洋政府雖公佈瞭《市自治制》，但實際施行不過一二市。南京國民政府成立後，開始有瞭統一制度。1930年5月20日頒佈《市組織法》，規定定市為地方行政組織兼自治團體，廢特別市名稱，改分為直隸於行政院和隸屬於省兩種，分別與省和縣相當。市設參議會為立法機關，由市民選舉參議員組成，但除北平（今北京）市外，其他實際未設。又設市長一人，院轄市市長簡任，省轄市市長簡任或薦任。各設秘書處及社會、警察、財政、工務等局（首都和省政府所在市不設警察局，其事務分別由首都警察廳及省會警察局辦理）。又設市政會議，以市長、參事、局長、科長組成，由市長召集，並任主席。市劃分為區、坊、閭、鄰。1943年5月19日修正公佈《市組織法》，設市條件放寬至人口十萬以上即可設市，並改閭鄰制為保甲制度，停止治安機關兼辦自治。此制延至1949年，隨著南京國民政府的垮臺而被廢止。