中國共產黨中央政治局委員，中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會副委員長。陝西富平人，卒於北京。1926年加入中國共青團。1928年轉入中國共產黨。1930年到西北軍從事兵運工作。1932年在甘肅發動“兩當兵變”後，歷任紅軍陝甘遊擊隊第五支隊隊委書記、中共陝甘邊區特委軍委書記、陝甘邊區蘇維埃政府主席、中共關中特委常委、環縣縣委書記、關中分委書記、關中軍分區和警備區第一旅政委、中共西北中央局黨校校長。1945年當選中共七屆中央候補委員，任中共中央西北局書記記。1947年後任陜甘寧野戰軍政委、西北野戰軍副政委，協助彭德懷指揮青化砭、羊馬河、蟠龍三次戰役。中華人民共和國建立後，歷任西北軍政委員會副主席、代主席，中共中央宣傳部部長兼政務院文教委員會副主任，國務院秘書長。1956年當選中共八屆中央委員。1959年後任國務院副總理兼秘書長。1962年被錯誤地批判審查，撤銷職務。“文化大革命”中受到迫害。1978年任中共廣東省委第一書記，增選為中共十一屆中央委員。1980年中共中央為他平反，同年被補選為第五屆全國人大常委會副委員長。1982年當選中共十二屆中央政治局委員、中央書記處書記。1988年當選第七屆全國人大常委會副委員長。
