行政區劃

　　國傢實施分級管理的區域劃分制度。即國傢根據政治統治和行政管理的需要，遵循一定的法律規定或原則（自然地理條件，政治、經濟、民族、歷史、國防等），所實施的行政區域劃分制度。作為上層建築的行政區劃，在人類歷史上經歷從無到有、從不完備到逐步完備的過程，並隨著社會的變更而變化和發展。一般來說，古代的行政區劃，原則較為簡單，形式較為單一；近現代的行政區劃，原則和形式都趨於多樣化。它既不同於國傢形成之前按氏族劃分的部落制度，也不同於國傢形成之初按血緣劃分的分封制度。它的的出現標志著國傢進入地域統治。它是一個國傢的大政，關系國傢的政權建設、行政效率、經濟發展、民族團結、人民生活、環境整治和國土合理開發利用等一系列問題。

世界一些主要國傢行政區劃簡況表

國傢	行政區劃系統	21世紀初一級行政區劃設置情況
美國	州–市、縣兩級制	50個州、1個特區（哥倫比亞特區）
英國	主要是郡–市、區兩級制	43個郡、80個行政區、2個特區（共125個）
加拿大	主要是省–市、縣兩級制	10個省、2個地區
法國	大區–省–市、鎮三級制	22個大區
德國	州–專區–市、縣三級制	16個州
俄羅斯	主要是州–行政區、州轄市–市轄區、行政區轄市、市鎮三級制	49個州、21個共和國、6個邊疆區、2個聯邦直轄市、10個自治區、1個自治州（共89個）
日本	都、道、府、縣–市、町、村兩級制	1個都（東京都）、1個道（北海道）、2個府（京都府、大阪府）、43個縣（共47個）
中國	主要實施省–地級市–縣、縣級市–鄉、鎮四級制	23個省、4個直轄市、5個自治區、2個特別行政區（共34個）

　　當今世界除極少數地狹人少的國傢外，幾乎所有國傢都將本國分級劃分為若幹區域，並建立相應的各級行政機關，依法實施行政管理。鑒於國情不同，政體差異，世界各國行政區劃沒有一國是與他國相同的。按歷史發展進程和政治體制選擇的不同，主要有英美型行政區劃、法德俄型行政區劃兩大模式。

　　英美型行政區劃　以英美法系為基礎形成。分佈英國、美國及曾為這些國傢殖民地、附屬國的許多國傢，包括北美洲、南亞、中部和南部非洲、大洋洲各國，以及東南亞一些國傢。特點是：沒有一個嚴格的劃分方式，在基層政區保留有傳統的區域劃分和統治方式；級次較少，兩級為主。例如美國行政區劃是州（含特區）–市、縣兩級制；每一個州平均下轄約60個縣、近400個市；各州有權決定州內市、縣劃分的原則和方式。

　　法德俄型行政區劃　在大陸法系（羅馬–日耳曼法系）基礎上形成，分佈歐洲大陸、近東、中南半島、北部非洲、中美洲、南美洲各國。特點是：行政區劃比較嚴密，有嚴格的法律規定和劃分標準；級次多為三級、四級。例如俄羅斯行政區劃為州（含共和國、邊疆區等）–行政區、州轄市–市轄區、行政區轄市、市鎮三級制，間有四級制；每一個州平均下轄不到30個行政區劃單位；各級行政區劃的劃分原則和方式，基本上要由中央政府制定或批準，各州內區、市的劃分原則和方式相同或類同。中國行政區劃也屬於此類。

　　一些國傢簡況　即使同一類型內，各國行政區劃的設置差別也很大。例如同為英美型，英國與美國不同，實施郡（含行政區、特區）–市、區（城區、鄉區、教區）兩級制，間有三級制（郡–鄉區–教區）；加拿大又不相同，實行省（含地區）–市、縣兩級制。同為法德俄型，法國實施大區–省–市、鎮三級制；德國實行州–專區–市、縣三級制；日本實行都、道、府、縣–市、町、村兩級制；中國實施省（含直轄市、自治區、特別行政區）–地級市（含自治州、地區）–縣級市、縣、自治縣–鄉、民族鄉、鎮的四級制（見表）。

　　世界各國面對工業化、現代化建設，都在探索或進行行政區劃的改革，總的改革方向要使行政區劃簡明、高效，並適合於各國的國情。

　　

推薦書目

　劉君德等. 中外行政區劃比較研究. 上海: 華東師范大學出版社, 2002.