又稱分職制或分部制。行政組織的一種類型。指行政組織同一層級根據職能或業務分工，橫向劃分為若幹部門，各部門的職權範圍基本相同，但職能或業務性質不同，相互間分工合作的組織體制。
職能制的優點是行政組織按職能或業務性質分工管理，選聘專業人才，發揮專業特長的作用；利於業務專精，思考周密，提高管理水準；同類業務劃歸同一部門，職有專司，責任確定，利於建立有效的工作秩序，防止顧此失彼和互相推諉。缺點是不便於行政組織間各部門的整體協作，，容易形成部門間各自為政的現象，使行政領導難於協調。通常職能制要與層級制相結合。