北洋政府時期未設行省而採用特殊制度的地區。包括以下三類：①正式稱為“特別行政區”的，計有京兆、熱河、察哈爾、綏遠、川邊五處；②稱為護軍使或鎮守使轄地的寧夏；③仍沿襲前清舊名舊制的青海、內外蒙古和西藏。
京兆舊名順天府，1914年10月4日改稱京兆。其行政機關稱京兆尹公署，行政首長稱京兆尹，主要職權為管理巡防、警備隊、監督官吏等。熱河、察哈爾、綏遠初沿用清末舊制，熱、察設都統，綏設綏遠城將軍，主要管理軍政和蒙旗事務，而民政政則熱、察屬直隸省，綏遠由山西省兼轄。1914年7月6日綏遠城將軍改稱“都統”。熱、察、綏三區行政機關統稱都統府。其職權由主要管理軍政擴大為兼管民政，並添設道尹專辦，不再由他省兼轄。川邊沿清末舊名，1925年2月28日改稱西康。其地方長官先後稱川邊鎮撫使、經略使、鎮守使和西康屯墾使。
寧夏初沿清代舊制仍設將軍，1914年7月11日改設護軍使（又稱甘邊寧夏護軍使），1921年1月7日改稱鎮守使。將軍兼轄滿蒙各旗事務。護軍使主要管轄區內軍政、民政、司法、外交各項事務。
青海初設辦事長官，駐西寧，管轄境內軍政、民政、司法、外交等事。1915年10月3日改設甘邊寧海鎮守使，職權仍舊。內外蒙古和西藏均沿襲前清雙軌制，設中央政府派遣官吏和當地“自治官吏”。內蒙古的派遣官吏主要由奉天、吉林、黑龍江、新疆等省軍民長官，寧夏護軍（鎮守）使，甘邊寧海鎮守使，新疆伊犁鎮守使和熱河、察哈爾、綏遠都統兼任，對當地蒙旗（或部落）行使監督權利。外蒙古的派遣官吏屬專職，初沿襲清末舊制，設庫倫辦事大臣、烏裡雅蘇臺將軍、科佈多參贊大臣等。1915年7月19日改稱庫倫辦事大員，烏裡雅蘇臺、科佈多、恰克圖佐理專員，對外蒙古自治官府及屬吏實行“總監視”。1919年12月1日裁辦事大員各職，合並庫倫辦事大員公署於西北籌邊使公署，各佐理專員暫留原處，承籌邊使之命辦理現行事宜。1920年7月28日另設庫、烏、科、唐鎮撫使，駐庫倫，管理庫倫、烏裡雅蘇臺、科佈多及唐努烏梁海各部民政、軍政等事務。阿爾泰則沿清末舊制，設辦事長官一人，掌理軍民等事。1919年6月1日裁撤，改設阿山道，並入新疆省。內、外蒙古的“自治官吏”沿襲清代盟旗舊制，旗的首領稱札薩克，盟設盟長一人，由札薩克選充，均受派遣官吏的監督。西藏的派遣官吏為駐藏辦事長官，“自治官吏”有由普通人充任的唐古忒官和由喇嘛兼任的喇嘛官兩個系統。
參考書目
錢實甫著：《北洋政府時期的政治制度》，中華書局，北京，1984。