行政機關及其工作人員怠於履行行政義務的各種情形，包括當作為而不作為和雖有作為但沒有盡到足夠的註意義務。行政違法的一種形式。行政機關及其工作人員沒有履行合法義務，表現為拒絕或不予答復，構成行政不作為，這是行政失職的主要形式。除不作為外，行政機關及其作為人員即使在作為情形下也可能出現沒有盡到合法的、應當的註意義務。如行政執法人員對網吧等公共場所雖然進行過安全隱患檢查，但檢查過程馬馬虎虎，或者對於檢查發現的安全隱患不採取有效措施，致使發發生安全事故。