東漢地方行政區劃制度。東漢制度，郡、王國、屬國同為一級地方行政區劃。王國承西漢之制，為皇子封地，由相治理，相之地位同郡太守。諸侯王不治民，唯衣食部租而已。屬國初置於西漢武帝元狩二年(前121)，是邊郡管轄下的一種特殊行政區，專為安置少數民族而設。至東漢安帝時，遂以屬國為相當郡一級的行政區劃，由某些邊郡分離遠縣置之，領域比郡為小，冠以本郡名，如蜀郡屬國乃分蜀郡西部四縣而置。屬國轄境多為少數民族聚居地，其行政長官為都尉，“治民比郡”。
東漢郡國的設置比較穩定，郡國的名目和領域的變動幅度較小。《續漢書·郡國志》所載一百零五個郡國可作為東漢一代行政區劃的代表。此一百零五個郡國乃從西漢平帝元始二年(公元2)的一百零三個郡國發展、演化而來，其變化過程大略如下：
“東平王印”封泥
“濟陰太守章”封泥
光武帝建武十三年（公元37）並省西漢王國十：以廣平屬巨鹿，真定屬常山，河間屬信都，城陽屬瑯邪，泗水屬廣陵，淄川、高密、膠東屬北海，六安屬廬江，廣陽屬上谷。
明帝永平十二年（公元69），益州徼外哀牢內屬，以其地置哀牢、博南二縣，並割益州西部都尉所領六縣合為永昌郡。
章帝元和元年（公元84）分東平國三縣置任城國。
和帝永元二年（公元90）分泰山置濟北國，分樂成（本西漢之信都）、涿郡、勃海復置河間國，永元八年復置廣陽郡。安帝命屬國別領比郡者六：廣漢屬國、蜀郡屬國、犍為屬國、張掖屬國、張掖居延屬國、遼東屬國。順帝永建四年(129)，分會稽置吳郡。
綜上所述，由西漢一百零三郡國省十，置十二，成為一百零五個。
兩漢郡國名目的對照及並省關系如下表（郡國名沿而未革者以──表示，標有*號者為邊郡）。
兩漢郡國名目對照表
兩漢郡國名目對照表 續表
《郡國志》河南尹下本註曰：“永和五年戶二十萬八千四百八十六……”，據此，一般認為一百零五郡國是順帝永和五年（140）的行政區劃。但是一百零五郡國中未有阜陵國，而該王國基本上與東漢王朝相終始，唯於沖帝、質帝之交暫絕，清代學者錢大昕因此以為《郡國志》乃據沖、質之交的簿籍而作。兩種見解不一，迄無定論。
桓、靈以後，郡國又稍有增置，名稱亦有更改。據《後漢書》載，桓、靈二朝共增三郡：桓帝建和元年(147)復置阜陵國，延熹元年(158)分中山置博陵郡，靈帝時復分蜀郡北部為汶山郡。另有南安郡，據《晉書·地理志》及《元和郡縣志》載，亦靈帝時分漢陽置，《郡國志》劉昭註引《秦州記》則雲置於靈帝中平五年(188)。
及至獻帝即位，天下已經大亂，朝政操於權臣之手，朝廷不能號令全國，分裂割據現象日益嚴重，各地不少州牧、太守自行置郡，而且旋置旋廢，時分時合。因此，這一時期郡國增廢情況十分復雜，各種史籍記載出入很大，經過綜合考訂，條理如下：
中央地區：興平元年（194），分安定、扶風置新平郡；建安年間，曹操執政，陸續增置城陽、利城、東莞、長廣、譙郡、樂陵、章武、樂平、新興、漢興、西平、西郡、廣魏、南鄉、襄陽、臨江（後改宜都）、弋陽等十餘郡；省上郡、朔方、五原、雲中、定襄五郡。
割據地區：孫策據江東，於興平元年分豫章置廬陵郡；孫權（見吳大帝孫權）繼立，於建安十三年（208）分丹揚置新都郡；十五年又分豫章置鄱陽郡，二十三年分合浦置高涼郡，不知何年分廬江置蘄春郡（據《吳書》，當在建安十八年以前），遼東太守公孫度分樂浪置帶方郡；荊州牧劉表分南陽置章陵郡，益州牧劉璋與劉備（見漢昭烈帝劉備相繼分置江陽(分犍為)、巴西、巴東、涪陵（分巴郡）、梓潼（分廣漢）、巖渠等郡。
這一時期，王國仍有所置廢，屬國亦有升為郡者，但於增損無關。旋置旋廢之郡亦不計入，故至建安二十五年曹魏代漢以前，東漢全境郡國總數由靈帝末年的一百零九增至一百二十餘，郡境則相對縮小，至有僅領二三縣者 。而且，因羌胡騷擾，省上郡、朔方等五郡，版圖反而比東漢初年略小。