西夏開國重臣。西夏景宗李元昊皇後野利氏疏族。學識淵博，熟悉歷史。西夏建國前後創制典章制度，多參與謀劃。曾建議根據西夏境“蕃漢雜處、好勇喜獵”的特點，“順其性而教之功利，因其俗而平以刑賞”，使“民樂戰征，習尚剛勁”，對景宗規定各種制度有重大影響。大慶元年(1036)秉承景宗旨意創造蕃書（見西夏文），成十二卷，字形方整，筆劃繁複。群臣上表稱頌，景宗遂下令改元，確定為國字，頒行境內。又設蕃漢二字院，分別掌管與宋朝、吐蕃、回鶻等王朝的文字往來。
景宗正式稱帝時，野利仁榮和大臣楊守素實為謀主。立國後，官為沒寧令（即天大王），主持政務。天授禮法延祚二年(1039)建蕃學，又受任主其事，譯《孝經》、《爾雅》、《四言雜字》為蕃語，以蕃文書寫，教授蕃、漢官僚子弟，使學成後量授官職。各州也設置蕃學。五年死，贈富平侯。天盛十四年(1162)，西夏仁宗李仁孝為表彰其制蕃字功，追贈為廣惠王。