預算編制的一種技術管理形式。是將每一個支出項目，無論是上年已經發生過的，還是未發生的，都以零為起點編制預算。又稱“不連續預算”。特點是在編制過程中，不採用傳統辦法，即援引上年實際情況，參照本期可能發生的變動進行調整後確定支出項目及其數額，而是把全部支出專案都視同新項目，逐個進行成本-效益分析和審查之後再確定。
1962年美國農業部首先使用零基預算。1976～1981年間，美國政府曾採用零基預算模型編制聯邦預算。它的優點在在於提供一個更加合理的審查支出辦法。由於不受上年遺留項目的約束，在編制預算時可以對提出的各項支出項目進行排隊，刪減非優先項目，排除無效項目，從而有利於提高預算支出的效益，有利於在已有的支出項目之間擇優分配資金，實現財政資金使用上的優化。缺點是每年將全部支出項目重新進行審查，考慮其存留和提供資金數量的多少，會造成註意力過於局限於眼前，而忽視對長遠計劃和長期項目的全面考慮，有導致預算行為短期化的危險。另外，零基預算的編制和審查費時費力，成本很高。因這些缺點，在實踐中很少采用。